珠海市工业和信息化局2021年度省级财政专项资金绩效评价报告

一、评价项目概要

（一）专项资金安排情况

根据预算安排计划，省工业和信息化厅2021年通过项目制下达至珠海市的省级促进经济高质量发展专项资金合计12,358.67万元,用于战略性产业集群产业链支撑、产业创新能力和平台建设、民营经济及中小微企业发展、信息化和信息产业发展、培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展等5个政策任务。截止2022年3月31日，实际安排资金12,358.67万元。各政策任务安排情况如下表2-1所示。

表2-1珠海市2021年度省级财政资金总体安排情况表                                                                单位：万元

注1：粤工信财审函〔2022〕18号文中通过项目制下达珠海市的省级专项资金M301.民营经济及中小微企业发展政策任务各用途资金明细与该政策任务下达文件不一致，本次绩效评价以政策任务下达文为准。

注2：根据《关于2021年省级促进经济高质量发展产业创新能力和平台建设（省级企业技术中心）项目资金安排的请示》（珠工信〔2021〕7号），从2020年产业创新能力和平台建设项目结余资金列支51.20万元用于2021年省级企业技术中心项目；根据《关于收回广东省级生产服务业发展专项资金（工业设计领域）的报告》（珠工信〔2021〕238号）国家级、省级工业设计中心项目结余资金15.19万元已退回省工业和信息化厅；上述两项调整金额合计36.01万元。

注3：信息化和信息产业发展专项资金55万元为2020年支持工业互联网发展项目结余资金。

（二）项目实施和完成情况

各项政策任务实际落实项目348个，截至2022年3月31日，除了支持工业互联网发展、清洁化改造等采用直接补贴方式扶持的11个项目外，其余337个项目均已按计划完成，项目完成率97.13%。支持工业互联网发展采用直接补贴方式扶持的8个项目，受疫情影响迟缓建设进度，部分项目申请延期，其他项目按进度实施，实施期未结束，尚未组织验收工作；清洁化改造采用直接补贴方式扶持的3个项目按计划进度实施，项目实施期未结束，尚未组织验收工作。具体各政策任务项目完成情况如下表2-4所示。

表2-4珠海市省级财政专项资金项目完成情况表

二、评价结论与绩效分析

（一）总体结论

总体上看珠海市2021年度省级财政专项资金取得了一定成效。经综合评定，珠海市2021年省级促进经济高质量发展专项资金的总体绩效得分为89.47分，评价等级为“良”，在绩效目标设置、事项管理等方面仍存在一定改进空间。具体各政策任务绩效得分情况见表3-1。

表3-1各政策任务绩效得分情况表

（二）绩效分析

主要从绩效目标完整性、科学性和可衡量性三个方面考察绩效目标设置情况。本指标分值15分，各政策任务加权平均得分12.44分，得分率84.00%，各政策任务绩效目标设置评价得分情况见表3-2，绩效目标设置仍有提升空间。

表3-2各政策任务绩效目标设置评价得分情况表

三、主要绩效

（一）强化数字赋能，加快推动制造业转型升级

一是加快构建鲲鹏产业生态，完成《华为珠海新一代信息技术应用联合创新中心资源供给办法》《华为珠海新一代信息技术应用联合创新中心服务目录》《鲲鹏生态企业引入专项资金管理办法》管理办法与制度的出台，共推动108家企业的120项软件应用进行迁移适配，累计举办19场人才培养活动、6场创新中心系列活动。二是出台《珠海市推进制造业数字化转型工作方案（2021－2025年）》，围绕电子信息、机械装备、生物医药、轻工家电等领域，树立14个工业互联网标杆示范项目。图乐软件、海通安恒科技入选2021年省工业互联网产业生态供给资源池企业。累计172家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，累计296家企业通过国家和省级两化融合试点，排名全省靠前。三是加快推动企业研发中心建设。珠海冠宇电池有限公司技术中心被认定为国家企业技术中心，全市国家级企业技术中心达8家，全市设立研发机构的规上工业企业累计达到644家，研发机构覆盖率达48%。四是推动企业实施以智能制造为重点的技术改造。全年推动302家规模以上工业企业开展技术改造，累计完成技改投资135.25亿元，共安排1460.5万元财政资金用于支持33个节能改造和清洁化改造项目。

（二）多措并举，推动民营经济和中小企业高质量发展

一是全力抓好中小企业融资服务。设立了信贷风险补偿金和贷款贴息资金，形成了担保贷、信用贷、支小贷、续贷转贷、助保贷和技改贷等多种缓解融资难融资贵的“四位一体”融资平台工作机制。2021年平台为我市825家企业提供1,317笔71.14亿元贷款或转贷支持，金额同比增长14.9%，降低了融资成本大约9,500万元。二是创新推出“政策直播间”的政策宣贯新模式。以在线直播形式，联合市生态环境局、市税务局等涉企职能部门，为企业提供线上政策解读、申报指导等宣贯服务，举办了11场涉企政策“政策直播间”活动，在线观看超过14万人次。三是着力构建推动民营经济高质量发展的政策体系。印发《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，从9个方面创建了推动民营经济高质量发展的22项措施，全方位为民营经济高质量发展创造条件。后续又推出了相关工作方案和实施细则，落实落细政策条款。四是推动中小企业“小升规”工作。积极建立2021年小升规重点企业培育库，围绕培育库259家重点培育企业做好全方位服务，全年预计实现196家工业企业小升规。

（三）强化基础支撑，全面推动产业和城市信息化建设

一是全力推进5G网络建设。印发《珠海市5G基站和智慧杆布局规划（2020-2022年）》，推动纳入规划布局内的5G基站及其配套设施建设免于办理建设工程规划许可证。建立行业准则，推动印发《珠海市物业小区5G基站场地使用费指引》，明确物业小区场地使用费标准。全年全市新建5G基站2025座，完成省工业和信息化厅下达任务的199.7%。二是提升平台支撑能力。加快推进珠海市大数据中心云储存业务发展，积极服务智慧城市、数字政府等“智慧+”产业应用需求，运行100余个应用；加强横琴人工智能超算平台算力服务的应用推广，目前超算平台整体使用率达到50%，为100余家单位提供智能算力服务。三是培育数字经济。出台《珠海市培育发展数字经济行动方案》，重点发展软件与信息服务、集成电路、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G、网络安全八大细分产业。四是推进智慧城市项目建设。采用“平台公司投资建设运营”方式，立项建设新型智慧城市项目共22个，预计投入资金达13.26亿元。其中2018年度立项的8个项目已验收6个，2019年度立项的新型智慧城市第一期7个项目已验收或基本建成，2020年度立项的第二期3个项目正在实施，第三期4个项目已开展建设方案设计工作。

（四）引导企业开展清洁生产，带动企业进行绿色制造升级

一是引导企业开展清洁生产工作，出台《关于印发珠海市2020-2021年实施清洁生产审核重点企业名单的通知》，2020年新增市级自愿清洁生产企业76家，2020-2021年珠海市清洁生产企业审核验收共计认定176家市级清洁生产企业，为工业绿色低碳发展持续添砖加瓦。二是带动企业进行绿色制造升级，2020-2021年珠海市珠海红塔仁恒包装股份有限公司等3家企业获评为绿色供应链示范企业、珠海凌达压缩机有限公司等5家企业获国家工信部认定绿色工厂、珠海格力电器股份有限公司房间空气调节器等32款产品获认定为绿色设计产品。目前珠海市累计建成4家绿色供应链核心示范企业、17家绿色工厂、85件绿色设计产品。

四、存在问题

（一）政策任务绩效目标设置工作有待进一步提高

一是政策任务中本级绩效目标较多与省级目标重合，如：M501.培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展政策任务中省级7个指标均在本级10个指标中重合；M102.战略性产业集群产业链支撑中省级4个指标均在本级8个指标中重合。二是本级设置的绩效指标不恰当，本级设置的绩效指标并不能恰当有效应用于后续“效果性”评价中。如：支持工业互联网发展方向资金的社会效益指标-“中期检查报告”。设置的个别产出指标不能恰当反映政策意图，如：支持电子信息产业方向和支持信息技术应用创新产业发展方向资金将“项目评审”设为产出（时效）指标、“资金安排计划”设为产出（质量）指标；支持工业互联网发展方向资金将 “资金使用合规性” 设为产出（质量）指标、“资金到位及时率” 设为产出（时效）指标。

（二）贷款贴息比例偏低，政策实施效果待提升

经统计对比，缓解中小企业融资难融资贵-专精特新等中小微企业贷款贴息占全部扶持企业贷款利息支出额的比例为12%，同比上年度3.04%提升了9%，但贴息比例与扶持政策提出的“单个企业的补助比例最高不超过利息的50%，补助金额最高不超过100万元”标准相差甚远。

（三）政策宣传解读有待加强，企业对政策变化信息获取不精准

通过对部分项目单位的线上沟通，发现一些项目单位对省级专项资金项目入库政策新变化和新要求掌握不细致不及时不精准，我局对政策特别是变化政策的宣传解读方面需要进一步加强和提升。

（四）项目申报辅导有待加强，引导和促进企业自主独立申报

通过对各政策任务项目申报材料的审核，发现部分申报单位的申报材料存在材料不齐、发票合同付款未能一一对应、部分资料模糊等情况，项目申报材料质量水平仍有待提高，我局应进一步加强对企业项目申报的辅导、指导和审核把关。

五、相关建议

（一）进一步提升绩效指标设置的合理性

一是建议加强绩效主体责任意识，根据专项资金的总体绩效目标按照本地区实际情况从目标完整性、科学性、可衡量性等角度设置本地区的绩效目标，避免和省下达绩效目标重复；二是地市工业和信息化局应结合各政策任务特点，按总体绩效目标，客观地设置能体现政策意图，能有效的、恰当的应用评价于政策任务的效率性、效果性指标，同时确保目标的合理、可衡量。

（二）优化贷款贴息补助标准，提升贴息政策实施效果

建议进一步优化贴息标准，有利于缓解企业融资难题，提升专精特新等中小微企业贷款贴息政策的实施效果，推动广大中小企业走“专精特新”的发展道路。

（三）加强政策宣传，提升知晓度获得感

建议组织省级专项资金项目入库时要认真研究理解省工业和信息化厅入库通知精神，掌握申报政策要求及变化的情况，深入细致向企业进行宣传推介，做好政策解读，让企业精准掌握，推动入库工作有效开展，提升政策知晓度和企业政策获得感。

（四）扎实开展申报辅导，提升企业申报能力和质量水平

建议在组织省级专项资金项目申报时，采取线上、线下相结合方式组织项目申报辅导，并对申报材料进行形式审查，及时发现不足和提示企业查漏补缺，帮助企业提升项目申报的综合能力素质和项目申报材料的质量。

 

附件：

1．珠海市工业和信息化局2021年度省级财政专项资金绩效评价报告.pdf